PERATURAN DAERAH PROVINSI KALIMANTAN BARAT NOMOR 4 TAHUN 2007

Masuknya Merkuri dan/atau bahan sejenisnya ke alam baik ke badan air, tanah maupun udara dapat dikarenakan penggunaannya yang tak terkendali seperti dari aktifitas Penambangan khususnya Pertambangan Emas Tanpa Izin(PETI), dan lainnya. Akibatnya dapat membahayakan kesehatan manusia, kerusakan Iingkungan hidup, dan makhluk hidup lainnya.
Penambangan emas sebagian besar menyisakan lahan-lahan bekas penambangan yang tandus yang dipenuhi oleh racun Merkuri(Hg), dan/atau Sianida(CN). Masyarakat tak mungkin lagi mengharap perkebunan, sawah, ladang serta lahan tanam kembali, karena memang tidak ada tumbuhan yang mampu hidup di areal yang penuh limbah itu. Padahal perkebunan, sawah dan ladang itu telah memberikan sumbangslh bagi daerah ini dari generasi ke generasi, akankah itu lenyap begitu saja oleh hadimya tambang emas yang tidak ramah lingkungan. Dan kalau direnungkan, bahwa sawah, kebun dar ladang itu akan terus menerus mengalirkan sumbangsihnya bagi anak cucu dan generasi Kalimantan Barat mendatang bila potensi agraris itu tetap ada, dijaga dan dikembangkan secara bijak.
Untuk apa masyarakat bercita-cita menjadi orang kaya mendadak sementara nantinya warisan yang ditinggalkan adalah generasi yang miskin, generasi yang kelaparan karena hilangnya tempat mereka bercocok tanam, generasi yang selalu resah karena hidup berdampingan dengan limbah 83(bahan beracun berbahaya), dan lain sebagainya. Semua praktek pertambangan emas selalu menggunakan bahan kimia logam berat seperti Merkuri dan/atau sianida, karena memang dua bahan kimia tersebut dibutuhkan oleh pertambangan emas untuk proses pem isahan emas dari batuan atau mineral lainnya. Pada gilirannya nanti, Merkuri dan/atau sianida akan menjadi limbah yang harus dibuang. Dan biasanya pengusaha tambang mengabaikan proses pengolahan Iimbah yang ramah lingkungan, karena mahal. Selain itu pula mereka(pengusaha) khawatir terkurangi labanya. Pengusaha seringkali memilih cara murah yang notabene merusak lingkunngan, seperti: pengadaan danau buatan sebagai tempat penampungan Iimbah. Atau membuangnya ke sungai, yang biasanya disebut STD(Submarine Tailing Disposal). Bila teknik pembuangan Iimbahnya jatuh pada pilihan pembuatan danau buangan, maka ketika tambang selesai produksi yang tersisa bagi daerah ini nantinya adalah danau besar yang penuh Merkuri dan/atau sianida yang takkan pernah berubah kembali menjadi lahan pertanian, apalagi perkebunan. Kasus pencemaran limbah Merkuri di teluk Minamata, Jepang, harusnya jadi bahan pelajaran bagi bangsa Indonesia. Dari tragedi Minamata itu telah bisa dilihat dampak-dampak yang cukup mengerikan, seperti: gangguan sistem syaraf termasuk otak, telinga berdenging sampailuli, daya pandang menyempit, maraknya kasus keguguran bayi,!Q rendah, bayi-bayi yang terlahir dengan cacat bawaan dan masih banyak lagi dampak lainnya.
Merkuri(Hg), adalah satu-satunya logam yang berwujud cair pada suhu ruang.
Merkuri, balk logam maupun metil Merkuri(CH3Hg+), biasanya masuk tubuh manusia lewat pencernaan. Bisa dari ikan, kerang, udang, maupun perairan yang terkontaminasi.
Namun bila dalam bentuk logam, biasanya sebagian besar bisa disekresikan. Sisanya akan menumpuk di ginjal dan sistem saraf, yang suatu saat akan mengganggu bila akumulasinya makin banyak.
Merkuri dalam bentuk logam tidak begitu berbahaya, karena hanya 15% yang bisa terserap tubuh manusia. Tetapi begitu terpapar ke alam, ia bisa teroksidasi menjadi metil Merkuri dalam suasana asam. Dalam bentuk metil Merkuri, sebagian besar akan berakumulasi di otak. Karena penyerapannya besar, dalam waktu singkat bisa menyebabkan berbagai gangguan. Mulai dari rusaknya keseimbangan, tidak bisa berkonsentrasi, tuli, dan berbagai gangguan lain seperti yang terjadi pada kasus Minamata.
Merkuri yang terisap lewat udara akan berdampak akut atau dapat terakumulasi dan terbawa ke organ-organ tubuh lainnya, menyebabkan bronkitis, sampai rusaknya paru-paru. Pada keracunan Merkuri tingkat awal, pasien merasa mulutnya kebal sehingga tidak peka terhadap rasa dan suhu, hidung tidak peka bau, mudah lelah, dan sering sakit kepala.
Jika teijadi akumulasi yang lebih dapat berakibat pada degenerasi sel-sel saraf di otak kecil yang menguasai koordinasi saraf, gangguan pada luas pandang, degenerasi pada sarung selaput saraf dan bagian dari otak kecil. Menurut Speciality Laboratories, Santa Monica, kadar aman untuk Merkuri adalah 5,0 mikrogram per liter.
Sedangkan beberapa logam seperti seng, kromium, besi, mangan, dan tembaga diperlukan tubuh dalam konsentrasi kecil, tetapi dapat menjadi racun dalam jumlah besar. Logam dapat menumpuk dalam tubuh melalui makanan, air, udara, atau absorpsi langsung me!owati kulit. Ketika logam berat sudah masuk dalam tubuh, elem en ini akan menggantikan tempat mineral-mineral lain yang dibutuhkan tubuh seperti seng, tembaga, magnesium. dan kalsium, dan unsur logam berat tersebut akan beredar dalam sistem fungsi organ. Kemungkinan utama yang mengalami keracunan logam berat adalah penduduk dan karyawan di wilayah sekitar industri, pabrik farmasi, pabrik kimia, pert3mbangan, serta pertanian yang banyak menggunakan insektisida, Pengaturan yang dilakukan oleh Pemerintah Pusat berkenaan dengan distribusi/perdagangan Merkuri dan/atau bahan sejenisnya berdasarkan pemberian monopoli ke perusahaan yang ditunjuk pemerintah pusat(perusahaan pengimpor).
Perusahaan ini berperan sebagai distributor, kemudian memhuKa cabang di propinsi yang disebut dengan sub distributor/pengecer. Distributor memiliki hak import mercuri danlatau bahan sejenisnya dari produsen di luar negeri. Dengan demikian melalui perusahaan ini normalnya akan diperoleh jumlah dan konsumen mana saja yang memerlukan mercuri di Indonesia, namun sayangnya pola ini tidak berjaJan dengan baik, bahkan tak berfungsi. Hal ini terlihat dengan tidak terdapatnya data baik kuantitas maupun kcrsumen mana yang memerlukan bahan tersebut. Beberapa kemungkinan masuknya mercuri dan/atau bahan sejenisnya ke wilayah Kalimantan Barat dapat melalui import langsung seperti dari China masuk ke wilayah ini melalui pelabuhan laut seperti Singkawang atau Sintete, kemungkinan lain masuk melalui antar pulau. Berkenaan dengan pengecer/sub distributor diperkirakan bahwa para perajin emas yang ada di setiap kabupaten/kota berkemungkinan besar berperan sebagai sub distributor, juga para pedagang mesin dompeng atau penyuplai bahan-bahan pendukung kegiatan penambangan emas.
Selain untuk kegiatan penambangan emas, logam Merkuri digunakan dalam produksi gas khlor dan soda kaustik, termometer, tambal gigi, dan baterai. Merkurium dapat berada dalam berbagai senyawa. Bila bergabung dengan khlor, belerang, atau oksigen, Merkuri akan membentuk garam. Garam Merkurium sering digunakan dalam krim pemutih dan krim antiseptik. Merkurium anorganik(logam dan garam Merkurium) terdapat di udara dari deposit mineral, dan dari area industri. Merkurium yang ada di air dan tanah terutama berasal dari deposit alam, buangan limbah, dan aktivitas vulkanik.
Cemaran industri pertambangan paling bestir kontribusinya terhadap Iingkungan hidup. Merkurium dapat pula bersenyawa dengan karbon membentuk senyawa organo Merkurium. Senyawa organo Merkuri yang paling umum adalah metil Merkurium, yang terutama dihasilkan oleh mikroorganisme(bakteri) di air dan tanah. Karena bakteri itu kemudian terikut(termakan) oleh ikan, maka di ikan konsentrasi Merkurinya cenderung tinggi. Ikan yang memakan ikan yang telah mengandung metil Merkurium kemudian akan mengakumulasi lebih banyak Merkurium lagi, dan seterusnya. Maka ikan yang ada di puncak piramida makanan dapat mengandung Merkurium sepuluh kali lipat kandungan Merkurium di air yang tercemar.
Yang dimaksud Bahan sejenis dalam peraturan ini adalah bahan pengganti Merkuri, yaitu bahan kimia baik dalam bentuk asam, basa atau garam yang digunakan untuk tujuan pemisahan atau pemurnian emas pada atau di luar pertambangan emas yang dapat mengancam kehidupan manusia, hewan, tumbuh-tumbuhan dan kelestarian fungsi lingkungan. Seperti Sianida(CN).
Air Raksa atau Merkuri atau sebutan bagi penambang emas adalah air perak merupakan bahan kimia yang digunakan untuk memisahkan logam emas yang masih bercampur dengan kotorannya. Kotoran ini dapat berupa pasir atau bahan bahan lainnya yang secara alamiah hadir bersama sama logam emas tersebut seperti tanah atau batuan kecil. Di kawasan tambang rakyat Merkuri ini dipakai setelah proses penyaringan dengan karung goni atau sejenisnya. Hasil saringan berupa pasir yang mengandung emas, yang kemudian kepadanya ditambahkan Merkuri dengan perbandingan 1:1. Setelah proses pencampuran ini didapati amalgam yakni campuran Merkuri dengan emas yang mengeras.
Seringkali pada proses pencampuran ini dilakukan oleh si penambang emas dengan tidak hati hati, sehingga tetesan Merkuri dapat jatuh/masuk ke lingkungan sekitarnya(air, tanah). Selanjutnya amalgama yang telah dihasilkan tadi dibawa kesuatu tempat untuk dipanaskan dengan maksud untuk membebaskan emas dari Merkuri. Kenyataannya bahwa proses pemanasan amalgama ini dilakukan tanpa system pengaman seperti alat penangkap bebasnya uap Merkuri pada pemanasan tersebut. Kegietan demikian memiliki resiko sangat tinggi terhadap si pekerja dan lingkungan. Keduanya akan terkontaminasi dengan uap tersebut. Pada tahap ini sesungguhnya dapat diintroduksikan suatu sistem penangkap uap Merkuri berupa alat penyublim uap Merkuri menjadi cairan Merkuri yaitu seperangkat alai yang dapat dibuat sendiri dad pipa besi yang teranplop dengan pendingin dari aliran air sungai/parit/air leding. Dengan demikian si pekerja dan lingkungan sekitarnya akan aman dan akan diperoleh kembali Merkuri yang telah dipakai(Merkuri used). Dengan dem ikian telah mengindahkan azas kekekalan massa yang berlaku di alam ini.
Sesungguhnya Merkuri dalarr, bentuk logam cair yang dipakai dalam proses penambangan emas, tidak memiliki limbah, kalau digunakan dengan system tertutup (closed system) atau daur ulang. Yang dimaksud dengan limbah Merkuri dalam hal ini adalah Merkuri logam yang tercecer dalam alam seperti di tempat penambangan, masuk kedalam badan air dan masuk ke atmosfir udara. Selain dari keadaan ini, maka Merkuri diperlakukan penanganannya seprti bahan kimia lainnya seperti ditanam dalam tanah atau di digester secara aerobic atau anaerobic.
Untuk yang tercecer dilahan bekas peti dapat dilakukan dengan mengembangbiakan bakteri jenis sulfur pada lahan tersebut, yang dapat medetoksikasi logam atau senyawa Merkuri. Bentuk lain dapat berupa tanaman bersel tunggal yang mampu mengfiksasi limbah tersebut. Bagi senyawa Merkuri yang terdapat di badan sungai hanya dapat dilakukan tahap awal berupa tahap pencegahan dengan memasang system carbon aktif yang mampu menyaring kontaminan tersebut masuk kepenggunaan lanjut dari air.
Dengan melihat kenyataan bahwa distribusi dan penggunaan Merkuri dan/atau bahan sejenisnya di Kalimantan Barat yang tidak terkendali, maka Peraturan Daerah ini berupaya memberikan pengaturan mengenai pengendalian distribusi dan penggunaan Merkuri serta bahan sejenisnya, sehingga ke depan terdapat keteraturan distribusi Merkuri dan/atau bahan sejenisnya. Selain itu di tingkat penggunaan Merkuri dan/atau bahan sejenisnya oleh pengguna akhir sebagaimana diatur dalam Peraturan Daerah ini akan meminimalkan bahkan dapat menghilangkan dampak negatif dari penggunaan Merkuri dan/atau bahan sejenisnya.